農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，立足我國國情農情，適應經濟社會發展階段變化和現代化建設規律，科學把握我國工農城鄉關系演變特征，創造性提出一系列關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，不斷推進“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作總抓手，是習近平經濟思想的重要內容。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興的重要論述，堅持農業農村優先發展，錨定建設農業強國目標，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

從黨和國家事業全局科學把握鄉村振興

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須站在黨和國家事業全局的高度，更好把握全面推進鄉村振興的重要意義。

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。從我國社會歷史進程來看，農業農村農民問題是貫穿我國現代化建設和實現中華民族偉大復興進程中的基本問題。習近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。我們已經歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面推進鄉村振興，為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

鄉村振興是中國式現代化的重要內容。從現代化發展的一般規律看，當工業化、城鎮化發展到一定階段后，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化就成為實現現代化的關鍵。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從實際情況看，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。必須牢牢把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，加快補齊“三農”領域短板弱項，全面推進鄉村振興，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，促進農民農村共同富裕。

鄉村振興是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點，其關鍵在于經濟循環的暢通無阻，推動各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉。其中，暢通城鄉經濟循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性的重要方面。只有促進各類要素在城鄉之間合理流動，實現高效集聚，才能更好釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力，實現城鄉區域、經濟社會、人與自然協調發展。

以系統觀念統籌謀劃鄉村振興

堅持系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。實施鄉村振興戰略是一篇大文章，必須統籌謀劃、科學推進。

鄉村振興是科學系統集成的戰略體系。習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。這是對鄉村振興戰略的系統性概括。圍繞總目標，要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越；堅持總方針，要在政策、資金、技術、人才等各方面向農村傾斜，舉全黨全社會之力推動鄉村振興；貫徹總要求，要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面振興；強化制度保障，要著力破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，構成一個科學系統集成的戰略體系。

鄉村振興順應人民對美好生活的新期待。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，體現了鄉村振興的豐富內涵，集中反映了人民對美好生活的新期待。經過改革開放40多年的發展，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點。廣大農村居民期待增加經濟收入、改善物質生活，希望增加公共服務、改善精神生活，對交通通信、醫療保健、教育文化娛樂等都提出了新要求，特別是對生產生活生態環境提出了新要求，對鄉村社會治理也提出了新要求。現代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農業除了保障糧食和重要農產品供給，其生態涵養、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發揮積極作用。所以，推動鄉村振興不僅是廣大農村居民的期待，也是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，必須把推動鄉村振興與穩定經濟大局、建設農業強國、拓展現代化發展空間、滿足人民美好生活需要聯系起來，統籌謀劃、一體推進。

鄉村振興堅持協同推進、全面振興。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。產業振興是鄉村振興的重中之重，要依靠科技創新，加快發展現代農業，促進農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系，實現產業興旺，推動鄉村生活富裕。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂，要加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。農村是生態系統的重要一環，要推進農業農村綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，建設宜居宜業和美鄉村。組織振興是鄉村振興的組織保障，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。“五個振興”是相互聯系、相互支撐、相互促進的有機統一整體，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，提高全面推進鄉村振興的效力效能。

以深化改革扎實推進鄉村振興

實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。

深化農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。從我國國情和農業農村特點出發，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。要繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

推動城鄉融合發展。振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度；加快城鄉基礎設施互聯互通，推進城鄉基本公共服務均等化；把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。

以把握重點關系有序推動鄉村振興

堅持正確工作策略和方法是做好經濟工作的方法論。我國“三農”問題具有復雜性，同時各地區鄉村發展又具有差異性和特殊性，在推進鄉村振興實踐中會遇到各種各樣的矛盾和問題，甚至還常常面臨“兩難”選擇。需運用辯證思維，從我國農村實際出發，在實施鄉村振興戰略中處理好以下關系。

一是長期目標和短期目標的關系。實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，必須既立足當前又著眼長遠，使長期性和階段性相統一，使短期目標和長期目標相一致。要遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規劃、注重質量、從容建設。要循序漸進、穩扎穩打，聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。堅持數量服從質量、進度服從實效，切忌貪大求快。

二是頂層設計和基層探索的關系。鄉村振興戰略是黨中央的頂層設計，各地要結合自身實際制訂實施方案，著力解決好落地問題。要對我國城鎮化趨勢、城鄉發展格局變化進行研判，體現地域特色、農村特點和鄉村風貌。要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，分類推進鄉村發展。鄉村建設是為農民而建，要健全自下而上、農民參與的實施機制，多聽群眾意見。要發揮億萬農民的主體作用和首創精神，調動他們的積極性、主動性、創造性，并善于總結基層的實踐創造。

三是充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。在這個問題上，要講辯證法、兩點論，使二者統一起來，用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有效市場和有為政府更好結合。要聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系深化農村改革，推進農村產權明晰化、農村要素市場化、農業支持高效化、鄉村治理現代化。要發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，科學引領、指導和推動鄉村振興。

四是增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。要充分考慮財力可持續和農民可接受，集中力量優先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目；要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展短板和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感；要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標。

當前，“三農”工作重心已經實現歷史性轉移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興的重要論述，是我們黨理論創新的重大成果，是加快建設農業強國、推進農業農村現代化的科學指南。面對更為艱巨繁重的任務，我們必須以習近平經濟思想為指引，錨定建設農業強國目標，切實抓好農業農村工作，全面推進鄉村振興。

（作者：彭建強  河北省社會科學院副院長、研究員）